4万亿级扩容！广州深圳都市圈敲定，惠州入圈！

深莞惠河汕组团“大深圳都市圈”，广佛肇清云韶组成“大广州都市圈”

作为经济大省，广东培育发展都市圈进入国家视野。

近日，国家发展改革委编写出版的《国家新型城镇化报告2019》多次“点名”广州、深圳都市圈，还提及惠州、东莞、佛山等大湾区城市，并推广广州等都市圈的典型案例。

与之相印证的是，6月5日广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》明确提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合。近期广东省公开文件中透露广州、深圳两大都市圈的具体范围。

不同于过去广佛肇、深莞惠等经济圈以各成员城市合称命名，此次国家发改委及广东省发改委提及广深两大都市圈时均以中心城市称呼。加上前不久广东省委、省政府也在文件中“点名”广州、深圳等全省五大都市圈。这意味着，广州都市圈、深圳都市圈的名称和范围已经基本没有悬念。

以广深为龙头，两个4万亿级的超级都市圈正在浮出水面。“大广州”“大深圳”呼之欲出，珠三角与环珠三角协同发展的格局进一步明确。

6月9日，惠州市发改局在《惠州市稔平半岛发展规划（2020—2035年）》（公示稿）中提出，依托惠州“丰”字交通主框架，全面融入深圳都市圈建设，加快推进交通设施互联互通、科技产业共建共享、滨海旅游联合开发、生态环境同保共治、社会治理互鉴联动，共建具有国际竞争力的都市圈。

国家发改委“点名”

广深各组“天团”出圈，焕新广东都市圈升级

放眼全国，都市圈、同城化浪潮奔涌。首都都市圈、上海都市圈、南京都市圈……中心城市纷纷携手周边城镇组“天团”实力出圈，全国大大小小的都市圈已有30多个。

今年全国两会上，国务院政府工作报告强调，发挥中心城市和城市群综合带动作用。《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》更是3次“点名”都市圈。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦则公开表示，今后5年到10年，中国经济增长结构性潜能就在于都市圈和城市群加快发展。

进入都市圈时代，从中央到地方，对都市圈的关注热度持久不散。去年至今，中央及国家部委至少有10个公开文件直接提及都市圈，释放出加快培育发展现代化都市圈的强烈信号。

近日，由国家发展改革委主任何立峰担任主编的《国家新型城镇化报告2019》正式出版。这本32万字的报告设立专门都市圈篇，用1/6的篇幅谈都市圈，总结了培育发展都市圈年度进展情况，分析了都市圈虚实“断头路”问题。其中，多次“点名”广州、深圳都市圈，提及惠州、东莞、佛山等城市，并推广了南京、厦漳泉、成都、西安、广州、长株潭6个都市圈典型案例。广州都市圈在广佛同城化、广清一体化等方面的经验做法获得推广。

如今在广东，脱胎于广佛肇、深莞惠、珠中江等经济圈，全省五大都市圈呼之欲出。广东省在文件中多次提出制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划。

4万亿级的“扩容”

“大广州”含广佛肇清云韶，“大深圳”含深莞惠河汕

尽管广东提出规划广州、深圳等五大都市圈已有时日，但其范围一直是外界关心的重点。

广东省发改委、省科技厅等六部门新出台的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》列出了广深两大都市圈的城市名单。其中提出，推动广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈深度融合，在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业，提升传统优势产业。

广州都市圈包括广佛肇清云韶6城，深圳都市圈包括深莞惠河汕5城，这样的“天团”组合，在意料之中。

早在2015年，广东省政府工作报告就提出，推进三个新型都市区建设。2017年，《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》明确提出，构建“广佛肇+清远、云浮、韶关”“深莞惠+河源、汕尾”“珠中江+阳江”三大新型都市区。2018年，广东省政府在《广东省人口发展规划（2017-2030年）》对此再次给予明确。

此次透露的广深两大都市圈的范围，与之一脉相承。

不单是在广东，即便置身全国，这两个“圈”也可谓重量级。

去年，深圳都市圈、广州都市圈的GDP均超过4万亿元，在全国都市圈中分别排在第3、第4位。

具体来看，2019年，深圳都市圈GDP约为42747亿元，占广东省的39.7%；常住人口约为3290万人，占广东省的28.56%；土地面积约为36312平方公里，占广东省的20.2%。广州都市圈的GDP约40567亿元，占广东省37.68%；常住人口约为3711万人，占广东省的32.21%；土地面积约为71573平方公里，占广东省的39.82%。

“相比过去的经济圈，未来都市圈的力度将会更大。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，都市圈以中心城市命名，广州、深圳的主导地位进一步强化，也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等同城化的重任。“中心城市侧重于总部经济，财政实力也更强，‘老大’要承担更大的责任和义务。”

丁力认为，都市圈仅仅变为以中心城市命名还不够，还应更多鼓励体制机制创新。例如，既然惠州属于“大深圳”，有没有可能享受深圳的一些特殊政策？类似方面可以进行探索。

长期以来，类似“惠州东莞划入深圳”的“路边社”消息不绝于耳。相比于捕风捉影的“硬合并”传言，深圳“软扩容”持续进行，都市圈同城化正是换一种方式的“扩容”。

“深圳都市圈的目标就是要减少行政区域壁垒，实现同城化。”陈鸿宇表示，深圳土地面积小，需要向外拓展空间。而拥有空间、区位等优势的惠州可以成为重要合作伙伴，通过抓重大平台、重大项目、重大基础设施，共同推进都市圈建设，可实现多方共赢。“深圳都市圈外向程度高、创新能力强，产业外溢也更多，将成为广东以及全国发展又快又好的区域之一。”

轨道上的“握手”

半小时将可直通广深莞，惠州或在两大都市圈中“左右逢源”

最近，广州地铁28号线启动控制性规划招标工作，其支线未来拟从新塘向惠州延伸。

相比地铁跨城握手的长远愿景，惠州高铁对接广深莞等城市即将成为现实。

眼下，两条设计时速350公里的湾区高铁大动脉——赣深高铁、广汕高铁正加快建设，并将在惠州交会。惠州市发改局透露，这两条高铁在惠州分别设3个、4个站点，分别计划在2021年、2022年建成通车。

届时，从惠州坐高铁到广州、深圳、东莞、河源、汕尾都只要半小时左右，将加速对接广深两大都市圈，融入广深莞半小时经济生活圈。

深惠城际、深汕高铁、深大城际3条轨道交通也已全面启动设计工作。深汕高铁、莞惠城际小金口至赣深高铁惠州北站段，还被省发改委列为今年新开工重点项目，计划年内开建。这些轨道交通建成后，深圳都市圈跨城工作生活有望成为常态。

同城化的未来

产业联动创新协同，专业人士看好深莞惠合作前景

在广深两大都市圈，随着高铁、高速公路、城际轨道等高快速交通干线建设，人流、物流、资金流、信息流在提速。

在胡刚看来，珠江东岸电子信息产业有全球影响力，深圳的高新技术、电子信息、金融业等较为发达。深莞惠等地可探索共建产业平台，并创新和完善税收分成、利益共享等机制。惠州土地空间广阔，产业基础扎实，生态环境良好、综合成本较低，可以吸引广州、深圳等大湾区城市的企业和人才。

近日，首开区投入总额60亿元的星河（惠州）人工智能产业园在惠州仲恺高新区动工建设。这个由来自深圳的星河控股集团投产的“巨无霸”项目，总占地面积约142万平方米，将打造集智能制造、孵化加速、创意展示等功能于一体的人工智能产业园。“我们对惠州未来发展充满期待，将聚焦粤港澳大湾区建设，持续加大在惠州投产力度。”该公司副董事长兼总裁姚惠琼如是说。

这是深莞惠产业联动、创新协同的缩影。在深圳都市圈，一大批企业跨城布局，比亚迪、TCL、伯恩光学都是如此。

全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生谈及深惠联动时向南方日报、南方+记者表示，TCL在深圳建设显示面板工厂，在惠州建设模组、电视工厂，会在深圳形成全球瞩目的半导体显示大尺寸面板产业基地，在惠州形成全球瞩目的显示模组和整机一体化生产基地。“这两个产业是协同发展、相得益彰的。”

丁力认为，在都市圈建设和区域合作过程中，要交给市场，让企业发挥更大的作用。惠州与深圳、东莞都以电子信息产业见长，三地企业可以跨区域联合起来，深化分工合作。

中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华则建议，深圳都市圈同城化要加强政策引导和支持，推进规划、交通、产业、民生、公共服务等各方面协同，促进要素自由流动，形成都市圈建设强大合力。

来源：南方日报《“大广州”“大深圳”呼之欲出，惠州打开“融湾入圈”新空间》

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